 |
ОТ БУДУЩИХ КРИЗИСОВ МОЖЕТ ЗАЩИТИТЬ ТОЛЬКО ЭКСПЕРТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
говорит в интервью "ГА" эксперт по управлению Арутюн МЕСРОБЯН
- Г-н Месробян, мировой
финансово-экономический кризис как будто пошел на спад, однако нет никаких
гарантий, что он не повторится в ближайшие годы. В чем причина
финансово-экономических кризисов?
- Кризисы ХХ века и мировой финансово-экономический кризис ХХI века ярко
подтвердили тот факт, что без четкого регулирования рынок стремится к
саморазрушению. В смысле финансового инструментария на фондовых рынках было
допущено много ошибок. Опасность сегодняшней ситуации в том, что нынешняя
система хозяйствования провоцирует новые кризисы. О нестабильности
свидетельствуют высокие цены на золото. А так как во время кризиса скачки курса
евро к доллару США достигали почти 30%, то в этих условиях самым надежным
становится золото. Пока цены на него высоки, говорить о стабильности не
приходится. Как уже было сказано, прежняя система хозяйствования себя изжила, но
более совершенной модели никто пока что не предложил. Обсуждаемые сегодня меры
защиты экономики от мутирующего кризиса, в том числе введение резервных валют,
не в состоянии радикально решить проблему. Единственная действенная мера -
введение эффективных методов управления и регулирования, что особенно важно, уже
на этапе принятия решений.
- Может ли эффективное
управление снизить последствия новых кризисов для Армении?
- Разумеется, но необходимо изменить саму модель управления государством, потому
что та, которая используется сегодня, объективно неэффективна, плюс целый ряд
субъективных факторов. Один из важных критериев эффективности управления – то,
как готовятся, принимаются и реализуются решения. Наиболее эффективной считается
экспертная модель управления, которая заключается в том, что до принятия решений
на уровне властных структур проводится предварительная работа, куда входят сбор
необходимой информации; исследования; изучение международного, а не только
западного опыта по данному вопросу. Затем путем экспертных оценок
рассматриваются возможные проблемы и сложности, и только тогда принимается
решение. На этапе претворения решения в жизнь снова рассматривается ряд вопросов:
насколько это решение адекватно реализуется, какие коррективы необходимо вводить.
А в силу того что эти принципы применимы и к уже реализованным решениям, когда
еще экспертное управление не применялось, то их можно использовать практически в
любое время.
- Что конкретно следует
делать?
- Поскольку значительная часть наших поступлений в бюджет связана с
горнодобывающей промышленностью, то риски доходной части бюджета чрезвычайно
велики и зависят от скачков мировых цен на металлы, в том числе и на молибден. А
в нашей горнодобывающей промышленности преобладает производство продуктов
начального передела. От этой стадии до производства товаров конечного
потребления энергопотребление производства падает, а потребность в высоких
технологиях растет. Именно это необходимо Армении. Если в стране существует вся
технологическая цепочка – от производства товаров начального передела до товаров
конечного потребления, - ее экономика менее уязвима, особенно в периоды
кризисов. Поэтому необходимо диверсифицировать экспорт, решить вопросы
обогащения реализуемых металлов и доизвлечения попутных элементов. И так по всей
цепочке до производства товаров конечного потребления. Пока этого не делается,
хотя о необходимости этих мер говорится давно. Смещение экономики от
производства товаров начального передела в сторону товаров конечного потребления
делает экономику страны более конкурентоспособной, менее энергоемкой и
высокотехнологичной.
Еще одна проблема, которую безотлагательно надо решать: отказ от олигархической системы. В кризисной ситуации особую актуальность приобретает уровень конкурентоспособности экономики государства на мировом рынке разделения труда. В некотором смысле кризисы имеют свои преимущества – укрепляется положение конкурентоспособных и сильных, слабые отсеиваются. Но олигархи всегда работают в льготном режиме, имеют серьезные преференции, что лишает стимулов роста конкурентоспособности. Реальной становится опасность, что при последующих кризисах мы окажемся в числе наиболее уязвимых. Задача государства и управления – максимально снизить факторы риска. Чтобы повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке труда, власти должны в самой жесткой форме отказаться от олигархической системы, обеспечить условия, когда наиболее сильные и достойные смогут повысить защищенность и уровень стабильности экономики страны.
- А как отражается на
качестве управления формирование правительства по партийному принципу?
- В Армении этот принцип себя не оправдывает, хотя на Западе он широко
применяется. Там он имеет давние, сложившиеся традиции. В западных странах
действуют серьезные партии, которые формируют для себя теневой кабинет,
состоящий из профессионалов. И когда эти партии приходят к власти, у них уже
есть организованный профессиональный ресурс. Кстати, существование теневых
кабинетов там не воспринимается как нечто антигосударственное. Это звено,
обеспечивающее качество государственного управления. В Армении всё по-иному.
Поэтому в нашем обществе существует обоснованное предубеждение к партиям. Дело в
том, что членство в той или иной партии зачастую определяется не позицией и
убеждениями, а определенными выгодами и амбициями. Неудивительно, что в рядах
наших партий профессионалов не много. В основном туда идут люди, которые
стремятся компенсировать профессиональную несостоятельность теми возможностями,
которые предоставит им партия. Поэтому при выдвижении кандидатуры на
правительственную должность зачастую не из кого выбирать. Именно в силу этих
причин в нашу систему управления так часто попадают некомпетентные, случайные
люди. В лучшем случае партия поспешно принимает в свои ряды относительно
подходящего человека, который и занимает правительственную должность. Думаю, это
результат системных издержек слепого копирования западной модели
государственного управления. В Армении необходимо ввести экспертную форму
управления, при которой проблема профессионализма решается методологически.
- В чем
методологическая суть экспертного управления?
- Для улучшения качества управления применяется система фильтров, подход,
комплексно обеспечивающий национальную безопасность: продовольственную,
экологическую, военную и т.д.При экспертной системе управления, после того как
управляющий орган принимает предварительное решение, оно направляется на
системную экспертизу, где рассматриваются вопросы безопасности в разных
аспектах. Для этого используются независимые структуры, которые специализируются
на экспертной оценке по каждому направлению безопасности. Полученные данные
анализируются, на выходе возможны 3 варианта: решение однозначно удачное,
решение однозначно неудачное и решение условно удачное, которое может
применяться при определенных поправках и оговорках.
- Какие преимущества
имеет такая система управления?
- Резко сокращается бюрократический, в том числе правительственный аппарат,
который сегодня во многом занят утверждением своей значимости и получением
корпоративных и личных преференций. А при экспертной форме управления
правительство выполняет всего 2 функции: контроль за исполнением решений
совместно с независимыми экспертными организациями и текущее регулирование.
Значительно сокращается и количество структурных подразделений в системе государственного управления. При экспертном управлении необходимость, например, в Министерстве экологии просто отпадает, так как функция экологической безопасности - чисто экспертная функция. По идее, развитие экономики и экологическая безопасность порой две антагонистические функции. Однако при нынешней системе государственного управления Министерство экологии и Министерство экономики практически не имеют серьезных разногласий, так как находятся в одной пирамиде власти и подчиняются одним и тем же людям. Кроме того, в результате этих изменений ощутимо сократится расходная часть бюджета.
- В каких странах
используется экспертная система управления?
- В той или иной форме экспертная система управления работает в Новой Зеландии,
во многих странах Запада. Противовесы в системе государственного управления
создаются в основном на уровне оппозиционных партий и общественных движений.
Однако есть опасения, что в Армении эта система может стать очередной
профанацией западной модели управления.
- Какой статус
экспертной структуры наиболее эффективен в Армении?
- Можно обсудить различные подходы и выбрать наиболее эффективную форму: ООО,
ЗАО, ОАО или какая-то специфичная форма. Во всех случаях необходимо обеспечить
следующие условия: эксперты не должны состоять ни в какой политической партии; к
экспертизе должны привлекаться и классные специалисты диаспоры. У нас нет особых
проблем с классными специалистами во всех профессиональных областях. И когда в
Армении жалуются, что нет профессионалов, то проблема скорее в тех людях,
которые их якобы ищут. Почему-то все страны мира легко находят
профессионалов-армян, а в Армении их не хватает.
С целью обеспечения независимости экспертных организаций источником их финансирования может служить специально созданный фонд, который будет работать по принципу фонда "Армения". Принцип экспертного управления государством должен быть прописан в Конституции РА в статусе неизменяемой нормы.
Любые концептуальные
изменения государственного управления, в том числе и уход от олигархической
экономики, в Армении можно осуществить только при наличии политической воли
первого лица государства. При нынешней системе управления государством другого
относительно безболезненного решения просто не существует.